为正确（què）审理建设工程施工合（hé）同纠纷案件，依法保护当事（shì）人合法权益，维护建筑市场秩序，促进建（jiàn）筑市场健康发展，根据《中华人民（mín）共（gòng）和国（guó）民（mín）法总则》《中华人民共和国合同法》《中华人民共和国（guó）建筑法》《中华人民共和国招标投标（biāo）法（fǎ）》《中华人（rén）民共（gòng）和国民事（shì）诉讼法》等法律规定，结合（hé）审判实践，制（zhì）定本解释。

第（dì）一条 招标人和中标人另行签（qiān）订的建设（shè）工程施工合同（tóng）约定的工程（chéng）范围、建设工期、工程质量、工程价款等实质性内容，与中标（biāo）合同（tóng）不一致，一（yī）方当事人请求按照中标合同（tóng）确（què）定权利义务的，人民法院应（yīng）予支持。

招标人和中（zhōng）标人（rén）在中标（biāo）合同之外（wài）就明显高于（yú）市场价（jià）格购买承建房产、无偿建设住房配套设施、让利、向建设单位（wèi）捐赠（zèng）财物等另行签订（dìng）合同，变相降低工程价（jià）款，一方当事人（rén）以该合同背离中（zhōng）标合同实质性内容为由请求确认无效（xiào）的，人（rén）民法院（yuàn）应予支持。

第（dì）二条 当事人以发（fā）包人未取得建（jiàn）设（shè）工程规划许可证等规划审（shěn）批手（shǒu）续（xù）为由，请求确（què）认建（jiàn）设工程施工合同无效的，人民法院应（yīng）予支（zhī）持，但发包人（rén）在起（qǐ）诉前（qián）取得（dé）建设工程规划许可（kě）证等规划审批手续的除外（wài）。

发包人能够办理审批手续而未办理，并以未（wèi）办理审批手续为由请求确认建设工程施工合同无效的，人（rén）民法院不予支持。

第三条 建设工程（chéng）施（shī）工合同无效，一（yī）方（fāng）当事人（rén）请求对方赔偿损失的（de），应当就对方过错、损失（shī）大小、过错（cuò）与损失之间的（de）因（yīn）果关系承担举证责（zé）任。

损失（shī）大小无法确（què）定（dìng），一（yī）方当事人请求（qiú）参（cān）照合同约定的（de）质量（liàng）标准（zhǔn）、建设工（gōng）期（qī）、工程（chéng）价款支付时间等内容确定损失大小的，人民法院可以结合双方过错程度（dù）、过（guò）错与损失之（zhī）间的因果关系等因素作出裁判。

第四条（tiáo） 缺乏资（zī）质（zhì）的单位或（huò）者个人（rén）借用有资质的建筑施工企业（yè）名（míng）义签订建设工程施（shī）工合同，发（fā）包人请求出借方与借（jiè）用方对建设工程质量不合格等因出借资质造（zào）成的损失承担（dān）连带赔偿责任（rèn）的，人民法院应予支持。

第五条 当事人对建设工程开工日期有争议的，人民法院应当分别按照以下情形予以认定（dìng）：

（一）开工日期为发包人（rén）或者监理人发出的（de）开工通知载明的开工日期；开工通知发出（chū）后（hòu），尚不（bú）具备（bèi）开工条件的，以（yǐ）开（kāi）工（gōng）条件具备（bèi）的时（shí）间为开工日期；因（yīn）承包人（rén）原因（yīn）导致开工（gōng）时（shí）间推迟的（de），以（yǐ）开工通知载明（míng）的（de）时间为（wéi）开工日期。

（二）承包人经发包人同意已经实际进场施工的（de），以实际进（jìn）场施工时间（jiān）为开工日期。

（三）发（fā）包人或者监理人未发出开工通知，亦无相关证据证（zhèng）明实际开工日期的，应当综合考虑开（kāi）工（gōng）报（bào）告、合同、施工许可证、竣工验收报告或者（zhě）竣工验收备案表等（děng）载明的时间，并结合是否（fǒu）具备（bèi）开工条件的事实（shí），认定开工日期。

第六条 当事人约定（dìng）顺延工期（qī）应当经发（fā）包人或者监理人签证等（děng）方式确认，承包人虽未（wèi）取（qǔ）得工期顺延的确认（rèn），但能够证（zhèng）明在合同（tóng）约定的（de）期限内（nèi）向发包人或者监理人申请（qǐng）过（guò）工期顺（shùn）延且顺延事由符合合同约定，承包人以此为由主张工期（qī）顺延的，人民法院应予（yǔ）支持。

当事人约定承包人未在约（yuē）定期限内提出工（gōng）期（qī）顺延申请视为工期不顺延的，按照（zhào）约定处理，但发包人在约定期限（xiàn）后同意工（gōng）期顺延或者承（chéng）包人提（tí）出合理抗辩的除（chú）外。

第七条 发包人在（zài）承包人提起的建（jiàn）设工程施工（gōng）合同（tóng）纠（jiū）纷案件中，以建设工程质量不符合合同约定（dìng）或者法律（lǜ）规定为由，就承包人支付违约金或者（zhě）赔（péi）偿（cháng）修理、返（fǎn）工、改（gǎi）建的（de）合理费用等损失提出（chū）反诉的，人民法院可以合（hé）并审理。

第八条 有下列（liè）情形之（zhī）一，承包人（rén）请求（qiú）发包人（rén）返还工（gōng）程质量（liàng）保证（zhèng）金的，人（rén）民法院应予支持：

（一（yī））当（dāng）事（shì）人约定的工（gōng）程（chéng）质量保证金返还（hái）期限届（jiè）满。

（二（èr））当（dāng）事人未约定（dìng）工程质量保（bǎo）证金返还期（qī）限的，自建设工程通过（guò）竣工验收之日起满二（èr）年。

（三）因（yīn）发包人原因建（jiàn）设工程未按约定期限进行竣工验收的（de），自承包人提交工程竣工验收报（bào）告九十日后起（qǐ）当（dāng）事人约（yuē）定的（de）工程质（zhì）量（liàng）保证（zhèng）金返还期限届满；当事人未约定工程（chéng）质量保证金返还期限的，自承包人提交工程竣工（gōng）验（yàn）收报告九（jiǔ）十日后起（qǐ）满二年。

发包人（rén）返还工程质量保证金后，不影响（xiǎng）承包人根据合（hé）同约定或者法律规定履行工程保修（xiū）义务。

第（dì）九（jiǔ）条（tiáo） 发包人将（jiāng）依法不属于必须招标的建设工程进行招标后，与承包人另（lìng）行订立的建设工程（chéng）施工（gōng）合（hé）同背离中标（biāo）合同（tóng）的实质性内容，当事人请求以中标合（hé）同作为（wéi）结算（suàn）建设工（gōng）程价款依据（jù）的，人民法院应予支持，但发包人与承包人因客观情况发生了（le）在招标（biāo）投标时难以预见的变化而另行订立建（jiàn）设工（gōng）程（chéng）施工（gōng）合同的除外。

第十条 当事人（rén）签订的建设工（gōng）程施（shī）工合同（tóng）与招标文（wén）件、投标文件、中标（biāo）通知书载明的工程范围、建设工（gōng）期（qī）、工（gōng）程质量、工程价款（kuǎn）不一致（zhì），一方当事人请求将招标文件、投标（biāo）文件、中标通知（zhī）书作为结（jié）算工程（chéng）价款的（de）依据的，人民法院（yuàn）应予支持。

第十（shí）一（yī）条 当事（shì）人就同（tóng）一（yī）建设工（gōng）程订立的数份建设（shè）工程（chéng）施工（gōng）合同（tóng）均无（wú）效，但建设工程质量合格，一方（fāng）当事人请求参（cān）照实际（jì）履行的合同结算建（jiàn）设工程价款的，人民法院应予支持。

实际履行（háng）的合同难以确（què）定，当事人请求参照最后（hòu）签（qiān）订的合同结算建设（shè）工程价款（kuǎn）的，人民法院应予支持。

第（dì）十二条（tiáo） 当事人在诉讼前已经（jīng）对建设工程价款结算达成协议（yì），诉讼中一方（fāng）当事人申请对工程造价进行鉴（jiàn）定的（de），人民法院不（bú）予准（zhǔn）许。

第（dì）十三条 当事人在（zài）诉（sù）讼前共同委托（tuō）有关机（jī）构、人员对建（jiàn）设工（gōng）程造（zào）价出具咨询意见，诉讼中一方当事人（rén）不认可该咨询意见申请鉴定的，人民法院应予准许（xǔ），但双方（fāng）当事人明（míng）确表示（shì）受该咨询意（yì）见约束的（de）除外。

第十四条 当（dāng）事人对（duì）工程造价、质（zhì）量、修复费用等专门性问（wèn）题有争议，人民法院认为需要鉴定的，应当（dāng）向负有举证责任的当事（shì）人释（shì）明。当（dāng）事（shì）人经释（shì）明未（wèi）申请鉴（jiàn）定，虽（suī）申（shēn）请鉴定（dìng）但未支付鉴定费用或（huò）者拒（jù）不提供相关（guān）材料的（de），应当（dāng）承担举证不能的法律后果（guǒ）。

一审诉讼中负有（yǒu）举（jǔ）证（zhèng）责（zé）任的当事人未申（shēn）请（qǐng）鉴定（dìng），虽申（shēn）请鉴定（dìng）但未（wèi）支付鉴定费（fèi）用或（huò）者拒不提供相关材料，二审诉讼中申（shēn）请鉴定，人民法院认（rèn）为确有必要的，应当依照民事诉讼法第一百七十条第一（yī）款（kuǎn）第三项的（de）规定处理。

第十五条 人民法院准许当事（shì）人的鉴定（dìng）申请后，应当根据当事人申（shēn）请及查明案件事（shì）实的需要（yào），确（què）定委托鉴定的事项、范围、鉴定（dìng）期限等，并组织双方（fāng）当（dāng）事人对争议的鉴定材料进行质证。

第（dì）十六条 人（rén）民法院应当组织当事人对鉴定意（yì）见进行质证。鉴定人将当事人有争议且未经质（zhì）证的材料作为鉴定依据的，人民法院应当组织当事人就该部分材料进行（háng）质证。经质证认为（wéi）不能作为鉴（jiàn）定依据的，根据该材料作出的鉴定意（yì）见不得作为认定案件事实的依据。

第十七条 与发包人订立建设工程施工（gōng）合同的承包人，根据（jù）合（hé）同法第（dì）二（èr）百八十六条（tiáo）规定请（qǐng）求其（qí）承建工程的价款就工程折价或（huò）者拍卖的价款优先受偿（cháng）的，人民（mín）法院应予（yǔ）支持。

第（dì）十八条 装（zhuāng）饰（shì）装修工（gōng）程的承包人，请求（qiú）装饰装（zhuāng）修工程价款就该装饰（shì）装修（xiū）工程折价或者拍卖的价（jià）款优先受（shòu）偿（cháng）的，人民法院应予支持（chí），但（dàn）装饰装修工程的发包人不是该建筑物的所有权人的除（chú）外。

第十九条 建设工程质量（liàng）合格，承包人请求其承（chéng）建工程的价（jià）款就工程（chéng）折价（jià）或者拍卖的价款（kuǎn）优先受偿（cháng）的，人（rén）民法院应（yīng）予支持（chí）。

第二十条 未（wèi）竣工的（de）建设工程（chéng）质量合格（gé），承（chéng）包（bāo）人请求其承建工（gōng）程的（de）价款就其承建工程部（bù）分折价或者（zhě）拍卖的价款优先受偿的，人民（mín）法院应予支持（chí）。

第（dì）二（èr）十一条（tiáo） 承包人建设工程价款优先受偿的范围依（yī）照国务院有关行政主管部门关于建设工程价款范围的规（guī）定确定。

承包人就逾期支付建（jiàn）设工程价款的利息、违约金、损（sǔn）害赔（péi）偿金等主张优先受偿的，人民法院（yuàn）不予支持。

第二十二（èr）条（tiáo） 承包人行使建设工程价款优先受（shòu）偿权的期限（xiàn）为六个月（yuè），自发包人应当给付（fù）建设工程价（jià）款之日起算。

第二十三条 发包（bāo）人与承包人约定放弃或（huò）者（zhě）限（xiàn）制建（jiàn）设工程价（jià）款优先（xiān）受偿（cháng）权，损害建筑工人（rén）利（lì）益，发包人（rén）根（gēn）据该约定主张承包（bāo）人不（bú）享有建设工（gōng）程价（jià）款（kuǎn）优先受偿权的，人民法院不予支持。

第二十四条 实际（jì）施工人以发包人为（wéi）被告主张权利的，人民法院应当追加转包人或（huò）者违法分包人为本案第（dì）三人，在查（chá）明发包人（rén）欠（qiàn）付转包人（rén）或者违法分包人（rén）建设（shè）工程价款（kuǎn）的数额后，判决发包人在欠付建设工程价款范围内对实际施（shī）工人承担责任。

第二十（shí）五条 实际施（shī）工人根据合同法第（dì）七十三条规定，以转包人或者（zhě）违法分包人怠于向发（fā）包（bāo）人行使到期债权，对其造成损害为由，提起代位权诉（sù）讼（sòng）的，人（rén）民法院应（yīng）予支持。

第二十六（liù）条 本解释自2019年2月1日起施行。

本解释施行后尚未审结的一审、二审案件，适用本解释。

本解释施行前（qián）已经终审、施行后（hòu）当事人申请再审（shěn）或者按照审判监督程序决定（dìng）再审的案件，不适用（yòng）本解（jiě）释。

最高（gāo）人民法院（yuàn）以前发布的（de）司（sī）法解释与本解释不（bú）一（yī）致的，不（bú）再（zài）适用（yòng）。