《最高人民法院关于（yú）适用〈中华人（rén）民共和国行政诉讼法〉若干问题的（de）解释（shì）》已于2015年（nián）4月（yuè）20日由最高人民法院（yuàn）审判委员会（huì）第1648次会议通过，现（xiàn）予公布（bù），自2015年5月1日起施行。
最高人民法（fǎ）院（yuàn）
2015年4月22日
为（wéi）正确适用第十二届（jiè）全国人民代表大会常务委员会（huì）第十（shí）一次会（huì）议（yì）决定修改的《中华人民共（gòng）和国行政诉讼法》，结合人民（mín）法院行政审判工作实际，现就有关（guān）条款的适用问题解释如下：
第（dì）一条（tiáo） 人民法院对符（fú）合起诉条件的案件应当（dāng）立案，依法保障当事人行使诉讼权利。
对（duì）当事人（rén）依法提起的诉讼，人（rén）民法院应当根据行政诉讼法第五十（shí）一（yī）条的规（guī）定，一（yī）律（lǜ）接收起诉状。能够判断符合起诉条件的（de），应当当（dāng）场登记立案；当场不能判断是（shì）否（fǒu）符合起诉条件的，应当在接收起（qǐ）诉状（zhuàng）后七日内决定是否立案；七日内仍不能作出判断的，应当先（xiān）予（yǔ）立案。
起诉状内（nèi）容或者材料欠缺的，人民法院应当（dāng）一（yī）次性全面（miàn）告知当事人需要（yào）补正（zhèng）的内（nèi）容、补（bǔ）充的材料及（jí）期限。在指定（dìng）期（qī）限内补正并符合起（qǐ）诉（sù）条件的，应当（dāng）登记立案。当事人拒绝补（bǔ）正或者经补正仍（réng）不符合起诉条件的，裁（cái）定不予立案，并载明不予立案的理由。
当事人对不予立案裁定不服的，可以提起上诉。
第（dì）二条 行（háng）政（zhèng）诉讼法第四十九条第三项（xiàng）规定的“有（yǒu）具体的诉（sù）讼（sòng）请求”是指：
（一）请求判决撤销或者变更行政行为；
（二）请（qǐng）求（qiú）判决行政机关履行法定职责或者给付义（yì）务；
（三）请求判决确认行政行为违（wéi）法；
（四）请求判决确认行政行为（wéi）无效（xiào）;
（五）请求（qiú）判决行政机（jī）关予以赔偿（cháng）或者补（bǔ）偿；
（六）请（qǐng）求（qiú）解决行政协议争议；
（七）请求一并（bìng）审查规（guī）章以下规范性文件；
（八）请求（qiú）一并解决（jué）相关民事争议；
（九）其他诉讼请求。
当事人未能正（zhèng）确表达诉（sù）讼（sòng）请求的，人民法（fǎ）院（yuàn）应当予以释明。
第三（sān）条 有（yǒu）下（xià）列情形之一（yī），已经立案的，应当裁定驳回起诉：
（一）不符合（hé）行（háng）政诉（sù）讼法第（dì）四十（shí）九条规定的；
（二）超过法定起诉期限且无（wú）正当（dāng）理（lǐ）由（yóu）的；
（三）错列被告且拒绝变更的；
（四）未按照法律规定由法定代理人、指（zhǐ）定（dìng）代理人、代表人为诉讼行为的；
（五）未按照法律（lǜ）、法规规定先（xiān）向行（háng）政机关申请（qǐng）复议的；
（六）重复起（qǐ）诉的；
（七）撤回起诉后无正当理由（yóu）再行起诉的；
（八（bā））行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；
（九）诉讼标的已为生效裁判（pàn）所羁束的；
（十）不符合其他法定起诉条件的。
人民法院经（jīng）过阅卷、调（diào）查和询（xún）问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行（háng）裁（cái）定驳回起诉。
第四（sì）条 公民、法人或者（zhě）其他组织依（yī）照行政诉讼法第四十七条第一（yī）款的规定（dìng），对行政（zhèng）机关（guān）不履行法（fǎ）定职责提起诉讼的，应当在行政（zhèng）机关履行法定职责期限届满之日起六个月内提出。
第五（wǔ）条（tiáo） 行政诉（sù）讼法第三（sān）条第三款（kuǎn）规定的“行政机（jī）关（guān）负（fù）责人”，包括行政机（jī）关的正职和副职负责人。行政机关负责人出庭应诉（sù）的，可以另行（háng）委托（tuō）一至二名（míng）诉讼代理（lǐ）人。
第六条 行政诉讼法第二十六条第二款规（guī）定（dìng）的“复议机（jī）关决（jué）定维持原行政行为（wéi）”，包括复议机关驳回复议申请或者复议请（qǐng）求的情形（xíng），但以复议申请不符合受理条（tiáo）件为由驳回的（de）除外。
行（háng）政诉讼法第二十（shí）六条第二款规定（dìng）的“复（fù）议机关改（gǎi）变原行（háng）政行为”，是（shì）指复议机关改变（biàn）原（yuán）行政行（háng）为（wéi）的处理结果。
第（dì）七条 复议机关决定维持原行政行为的，作（zuò）出原行政行为的行政机关和（hé）复议机关（guān）是共同被告。原告只起诉作出原行政行为（wéi）的行政（zhèng）机（jī）关或者复议机关的（de），人民法院（yuàn）应当告知原告追加被告。原告不同意（yì）追加的，人民法院应当将另一机关（guān）列为共同被（bèi）告。
第（dì）八条（tiáo） 作（zuò）出原行政行为的行政机关和（hé）复议机关为共（gòng）同被告的（de），以作出原行政行为的（de）行政机关确（què）定案件的级别管（guǎn）辖。
第（dì）九条 复议机关决定维持原行政行（háng）为的（de），人民法院应当在审查原行（háng）政行为合法性的同（tóng）时，一并审查复议（yì）程（chéng）序的合（hé）法性。
作出原行政行（háng）为的（de）行政机关和复议机（jī）关（guān）对原行政行为合法性共同承担举证责任，可以由其（qí）中（zhōng）一个机关实施举（jǔ）证行为。复议机关对复议程（chéng）序的合法性承担举（jǔ）证责任（rèn）。
第十条 人民法（fǎ）院对原行（háng）政行为作出判决（jué）的同（tóng）时，应当对（duì）复议（yì）决定一并作出相应（yīng）判决。
人民法（fǎ）院判决撤销原行（háng）政行为和（hé）复议决定（dìng）的，可（kě）以判决作出原行政行为的行政机（jī）关重新作出行政行为（wéi）。
人民法院判决作出原行（háng）政行（háng）为（wéi）的行政机关履行法定职责（zé）或者（zhě）给付义务的，应当同时（shí）判决撤销复议决（jué）定（dìng）。
原行政行（háng）为合法、复议决（jué）定违反法定程序的，应（yīng）当判决（jué）确认复议决定违法，同时（shí）判决驳回（huí）原告针对原行政行为（wéi）的（de）诉讼请（qǐng）求。
原行（háng）政行为被撤销（xiāo）、确（què）认违法或者无效（xiào），给原告造成损失（shī）的，应（yīng）当由作出（chū）原行政行（háng）为的（de）行政机关承担赔偿（cháng）责（zé）任；因复议程序违法给原告造（zào）成损失的，由复议机关承担（dān）赔偿责任。
第十一条 行政机关为实现公共（gòng）利益或者行政管理（lǐ）目标，在（zài）法定职（zhí）责范围内（nèi），与公民、法人或者其他组织协商（shāng）订立的具有行政（zhèng）法上权利义务内容的协议，属（shǔ）于（yú）行政诉讼法（fǎ）第十二条第一款第十（shí）一项（xiàng）规定（dìng）的行政协（xié）议。
公民（mín）、法人或者其他（tā）组织就下（xià）列行政（zhèng）协议提起行政诉讼的（de），人民法院应当依（yī）法受理（lǐ）：
（一）政府特许经（jīng）营协议；
（二）土地、房屋等征收征用（yòng）补偿协议；
（三）其他行政协议。
第十二条 公民、法人或者其（qí）他组织对行政机关（guān）不依法履行、未按（àn）照（zhào）约定履行（háng）协议（yì）提起（qǐ）诉讼的，参照民事法律规（guī）范关于诉讼时（shí）效（xiào）的规定；对（duì）行政机关单方变更、解除协议等（děng）行为提起诉（sù）讼的，适用行政诉（sù）讼法及其司法解释关于起诉（sù）期限的规定。
第十三条 对行政协议提（tí）起诉讼（sòng）的案件，适用行政诉讼法及（jí）其司法解释的规定确定管辖法院。
第十四条 人民法院审查行政机关（guān）是否（fǒu）依法履行、按照（zhào）约定履行协议或者单方变更（gèng）、解除协（xié）议是否（fǒu）合法，在适用行政法律规范的同时，可以适用不违反行（háng）政法和行政诉讼（sòng）法强（qiáng）制（zhì）性规定的民事法律规范。
第十五条 原告主张被（bèi）告不依法履（lǚ）行、未按照约定履行（háng）协议或者单（dān）方变更、解除（chú）协议（yì）违法，理由成立（lì）的，人民法院（yuàn）可以根据原告的诉讼请求判决（jué）确认协议有效、判决（jué）被告继续履行协议，并明确继续履行的（de）具（jù）体内容；被告无法继续（xù）履（lǚ）行或者继续履（lǚ）行已无（wú）实际意义的，判（pàn）决被告采取（qǔ）相应的补救措施；给（gěi）原告（gào）造成损失的，判决被告予以（yǐ）赔偿。
原告请求（qiú）解除协议或（huò）者确认协议（yì）无（wú）效，理由成（chéng）立（lì）的，判决解除协议或者确认协（xié）议（yì）无效，并根（gēn）据合同法等相关法律规（guī）定作出处（chù）理。
被告因公共利益需要（yào）或者其他法定理由单方（fāng）变更、解除协议，给原（yuán）告造成损失的，判（pàn）决被告（gào）予以补偿。
第十六条 对行政机关不依法履行、未按照约定履行（háng）协（xié）议提起（qǐ）诉讼的，诉讼费用准用民事案件交纳标准；对行政（zhèng）机关单方变更、解除协（xié）议等行（háng）为提（tí）起诉（sù）讼的，诉讼费用（yòng）适（shì）用行政案件交（jiāo）纳标准（zhǔn）。
第（dì）十七（qī）条 公民、法人（rén）或者其他（tā）组（zǔ）织请求一并（bìng）审理行政诉讼法第六十一条规定的相关（guān）民事争议（yì），应当在（zài）第一审（shěn）开庭审理前（qián）提（tí）出；有（yǒu）正当理（lǐ）由的，也可以（yǐ）在（zài）法庭调查中提（tí）出。
有（yǒu）下（xià）列情形之一的，人民法院应（yīng）当作出不予准许一并审理民事争议的决（jué）定，并告知当事人（rén）可以依法通过（guò）其他渠道主张权利（lì）：
（一）法律规（guī）定（dìng）应当由行政机关先行处理的；
（二）违反民事诉讼法专属管辖规定或（huò）者协议（yì）管辖约定的；
（三）已经申请（qǐng）仲裁或（huò）者提起民事诉讼的；
（四）其他不（bú）宜一并审理的民事（shì）争议（yì）。
对不予准许的决定可以申请（qǐng）复议一次。
第十八条（tiáo） 人民法院在行政诉讼中一并审理（lǐ）相关民事（shì）争（zhēng）议的，民事（shì）争议应（yīng）当单独立案，由同一审判组织审理。
审（shěn）理行政机（jī）关对民事争议所作裁决的案（àn）件，一并审理（lǐ）民事争（zhēng）议的，不（bú）另行（háng）立案（àn）。
第十（shí）九条（tiáo） 人民法院一并审理相（xiàng）关民事争议，适（shì）用民事（shì）法律规范的（de）相（xiàng）关规定，法律另有规定的除外。
当事人（rén）在调（diào）解中对民事权（quán）益的（de）处分，不能作为（wéi）审查被（bèi）诉（sù）行政（zhèng）行为合法性的根据。
行政争议和民事争议应当分（fèn）别裁判（pàn）。当（dāng）事人仅对行政裁判或者民事裁（cái）判提出上（shàng）诉的（de），未（wèi）上诉的裁判在上诉期满（mǎn）后（hòu）即发生法律效力。第一审（shěn）人民法院应当将全（quán）部案（àn）卷（juàn）一并移送第二审人民（mín）法院，由行（háng）政审判庭审（shěn）理。第二（èr）审人民法院（yuàn）发现未上诉的生效裁判（pàn）确有错（cuò）误的（de），应当（dāng）按（àn）照审判监督程序再（zài）审。
第二十条 公民、法人或者其他（tā）组织请（qǐng）求人民法（fǎ）院（yuàn）一并审查（chá）行（háng）政诉讼法第（dì）五（wǔ）十三条规（guī）定的规范性文件（jiàn），应当（dāng）在第一审开庭（tíng）审理前提（tí）出；有正当理由的，也可以在法庭（tíng）调查中（zhōng）提（tí）出。
第（dì）二十一条 规范（fàn）性文件不合法的，人民法（fǎ）院不作为认定行政行为合法的依据，并在裁判（pàn）理由中予以阐明。作出生效裁判的人民法院应当向规（guī）范性文件的制定机关（guān）提出处理（lǐ）建议（yì），并可以（yǐ）抄送制定机关的同级人民（mín）政府或者（zhě）上一级行（háng）政（zhèng）机关。
第二十二条 原告请求被告履行法定职责的理（lǐ）由成立，被告违法拒（jù）绝履（lǚ）行或者无正当理由逾期不予答复（fù）的，人民法院可（kě）以（yǐ）根据行政诉讼法第七十二条的规定，判（pàn）决被告在一定期限内依法履行原告请求的法定职责；尚需（xū）被告调查（chá）或者裁量（liàng）的，应当（dāng）判（pàn）决被告针对（duì）原告的请求重新作出处理。
第二十三条 原告申请被告依法履行支付抚恤金、最（zuì）低生活保障待遇或（huò）者社会保险待（dài）遇等给付义务的理由成立（lì），被（bèi）告依（yī）法负有给付义（yì）务而拒绝或者拖（tuō）延（yán）履（lǚ）行义务且无正当理由的，人（rén）民法（fǎ）院可（kě）以根据行政诉（sù）讼法第七十三（sān）条的（de）规（guī）定，判决被告在一定期限（xiàn）内履行相应的给付义务。
第二（èr）十四条 当事人（rén）向上（shàng）一级人（rén）民法院申请（qǐng）再审，应（yīng）当在判决、裁定或者调解书发生法律效力后六个月（yuè）内（nèi）提出。有下列情形之一（yī）的，自（zì）知道或者应当知道之日起六个月内提出：
（一）有新（xīn）的证据，足（zú）以推翻原判决（jué）、裁定（dìng）的；
（二）原判（pàn）决（jué）、裁（cái）定认（rèn）定事实的主要证据是伪（wěi）造的；
（三）据以作（zuò）出原（yuán）判决（jué）、裁定（dìng）的法律文书（shū）被撤销或（huò）者（zhě）变（biàn）更（gèng）的；
（四）审判人员审理该案件时有贪污受贿（huì）、徇私舞弊（bì）、枉法裁判行为的（de）。
第二十五条 有下列情形之一的，当（dāng）事人可以向人民检察院申请抗（kàng）诉（sù）或者检察建（jiàn）议：
（一）人民法院驳（bó）回（huí）再审申请的；
（二）人（rén）民法院（yuàn）逾期未对再审申请作出裁定的（de）；
（三）再（zài）审（shěn）判决、裁定有明显错误的（de）。
人民法院基于抗（kàng）诉或者检察建议作（zuò）出再审判（pàn）决、裁定后（hòu），当事人申请再审的（de），人民法院不予立案。
第二十六条 2015年5月1日前起诉期（qī）限（xiàn）尚未（wèi）届（jiè）满的，适用修改后的行政诉讼（sòng）法关于（yú）起（qǐ）诉期限的规定（dìng）。
2015年5月1日前尚未审结案件（jiàn）的审理期限，适用修改前的行政（zhèng）诉讼法关于审理期限的规定。依照修改前的行政诉讼法已经（jīng）完成的程（chéng）序事项，仍然有效（xiào）。
对2015年5月1日（rì）前发生法律效力的判决、裁定或者行（háng）政赔偿调解书不服申请（qǐng）再审（shěn），或者人民法院依照审判监督程序再审的，程序性规定适用修改后（hòu）的行（háng）政诉讼（sòng）法的规定。
第二十七条 最高人民（mín）法（fǎ）院以前发布的司法解释与本解释不一致的，以本解释为准。
