中华（huá）人民（mín）共和国民政部令

第66号

《养老（lǎo）机（jī）构管理办法》已经2020年8月（yuè）21日民政部（bù）部务（wù）会议通过，现予公布，自2020年11月1日（rì）起（qǐ）施行。

2020年（nián）9月（yuè）1日

第一章  总 则

第一条  为了规范对养老机构的（de）管理（lǐ），促进养老（lǎo）服务健（jiàn）康发展，根据（jù）《中华人民共和国老年人（rén）权益保障法》和有关法律、行政（zhèng）法规，制定（dìng）本办法。

第二（èr）条  本办法所（suǒ）称养老机构是指依法办理登记，为老年人提（tí）供全（quán）日集中住宿和照料（liào）护理（lǐ）服务，床位（wèi）数在10张（zhāng）以上的机构。

养老机构包（bāo）括营利性养（yǎng）老机构和（hé）非营利性养老机构（gòu）。

第三条  县级（jí）以上人民政府民政（zhèng）部门（mén）负责养老机构的指导、监督和（hé）管理。其他有（yǒu）关部（bù）门依照职责分（fèn）工（gōng）对养老机构实施（shī）监督。

第四条  养老机（jī）构应当按（àn）照（zhào）建筑、消防、食品（pǐn）安全、医疗卫生、特种设备等法律、法规和强制性标准开展服务（wù）活（huó）动。

养老（lǎo）机构及其工（gōng）作人员应当依法保障收住老（lǎo）年人（rén）的（de）人身权、财产权等合法（fǎ）权益。

第五条  入住养老机构的老年人及（jí）其代理人应当遵守养老机（jī）构的规章（zhāng）制（zhì）度，维护（hù）养老机构正常服（fú）务秩序。

第六条（tiáo）  政府投资兴办的（de）养老机构在满足特困人（rén）员集中供养需求的前提下，优先保障经济（jì）困（kùn）难的孤寡、失能、高龄、计划生育（yù）特殊家庭等老年（nián）人的服务需求。

政府投资兴（xìng）办的养（yǎng）老机构，可以采取委托管（guǎn）理、租（zū）赁经营（yíng）等方式，交（jiāo）由社会力量运营管理。

第七条  民政部门应当会同有关部门（mén）采取措施，鼓（gǔ）励、支持企业（yè）事业单位、社（shè）会组（zǔ）织或者个人兴办、运营养老机构。

鼓励自（zì）然人、法人或者其他（tā）组织依法为养老机构提供捐（juān）赠和（hé）志愿（yuàn）服务。

第八条  鼓励养老机构加入养老（lǎo）服务（wù）行业组织，加强行（háng）业自律和诚信建设，促进（jìn）行（háng）业规范（fàn）有（yǒu）序发展。

第二（èr）章  备案（àn）办理（lǐ）

第九条  设立营利性养老（lǎo）机（jī）构，应当在市场监督管理部（bù）门办理登记。设立非营（yíng）利性养老机构，应（yīng）当依法办理（lǐ）相应（yīng）的（de）登记（jì）。

养老（lǎo）机构登记后即（jí）可开（kāi）展服（fú）务活动。

第十条  营利性养老机构办理备案，应（yīng）当在收住老年（nián）人后10个工作日以内向服务场所所在地的县级人（rén）民政府民政部门（mén）提出。非营利性养老机构办理备案，应当在收住老年人后（hòu）10个（gè）工作日以内向登记管理机关（guān）同级（jí）的人民政（zhèng）府（fǔ）民政（zhèng）部门提出。

第十一条（tiáo）  养老机（jī）构（gòu）办理备案，应当向民政部门提交备案申请书（shū）、养老机构登（dēng）记证（zhèng）书、符合本办法第四条要求的承诺书等材料，并对真（zhēn）实性负责。

备案申请（qǐng）书应当包括下列内容：

（一）养老机构（gòu）基本情（qíng）况，包（bāo）括名称、住所、法定代表人或者主要负（fù）责（zé）人（rén）信息（xī）等；

（二）服务场所权属；

（三（sān））养老床位数量；

（四（sì））服务设施面积；

（五）联（lián）系人和联系方（fāng）式。

民政部门应当（dāng）加强（qiáng）信息（xī）化建（jiàn）设，逐步实现网上备案。

第十二（èr）条  民政部（bù）门收到养老机构备案材料后，对材料齐全的，应当出具备案（àn）回执（zhí）；材料不齐（qí）全的（de），应（yīng）当指（zhǐ）导（dǎo）养老机构补（bǔ）正。

第十三（sān）条  已经（jīng）备（bèi）案的养老机构变更（gèng）名称、法定代表人（rén）或者主要负责人等登（dēng）记事项，或者变更服务场所权（quán）属（shǔ）、养老床位数量、服务（wù）设施面积等事（shì）项（xiàng）的，应当及（jí）时向原（yuán）备案民政部门办理变（biàn）更（gèng）备案。

养老机构在原备案机（jī）关辖区内变更服（fú）务场所的，应当及时向（xiàng）原备案（àn）民政部门办（bàn）理变更备案。营利（lì）性养老机构跨原备案机关辖（xiá）区（qū）变更服（fú）务（wù）场所的，应（yīng）当及时向变更后的服务场所所在地县（xiàn）级人民政府民政部门办理备案（àn）。

第十四条  民政部门应当通（tōng）过政府网站、政务新媒体（tǐ）、办事大厅公示栏（lán）、服务（wù）窗口等途径向社会公开备案事项及（jí）流（liú）程、材（cái）料清单等（děng）信息。

民政部门（mén）应当依托全国一体化在线政务服务平台，推进登记（jì）管理机关、备案机关信息（xī）系（xì）统互联互通、数据共享。

第三章  服务规范

第十五（wǔ）条  养老机构应当建立入（rù）院（yuàn）评估（gū）制度，对老（lǎo）年（nián）人的身（shēn）心（xīn）状况进行评估，并根据（jù）评估（gū）结（jié）果确定照料护理（lǐ）等级。

老年人身心状况（kuàng）发生变化，需（xū）要变更照料护理等级的，养老机（jī）构应当重新进（jìn）行（háng）评估。

养老机构（gòu）确定或（huò）者变更老年人照料护（hù）理等级（jí），应当经老年人或者其代理（lǐ）人同意。

第（dì）十六条  养老机构应当与老（lǎo）年人或者其（qí）代理（lǐ）人签订服务协议（yì），明确当事（shì）人的权利和义务。

服（fú）务协（xié）议一般包括下列条款：

（一）养老机构（gòu）的（de）名（míng）称、住所、法（fǎ）定（dìng）代表人或者主要负责人、联系方式；

（二）老年（nián）人或者其代理人（rén）和紧急联（lián）系人（rén）的姓名（míng）、住址、身份（fèn）证（zhèng）明、联系方式（shì）；

（三）照料（liào）护（hù）理（lǐ）等级和（hé）服务内容（róng）、服务（wù）方式；

（四）收费标准和费用支（zhī）付方式（shì）；

（五）服务期限和场所；

（六）协议（yì）变更、解除与终止（zhǐ）的条件；

（七）暂停或者终止服（fú）务时老年人安置方式；

（八）违约责任和争议解决方式；

（九）当事人协商一致的其（qí）他内容。

第十七条  养老机构按照服（fú）务（wù）协议为老年人（rén）提供生活（huó）照（zhào）料、康（kāng）复护理、精神慰藉、文化娱乐等服务。

第（dì）十八条  养老机构应（yīng）当为老年人提（tí）供（gòng）饮食、起居、清洁、卫生等生活照料（liào）服（fú）务。

养老机构应当提供（gòng）符合老年人住宿条件的居（jū）住用房，并（bìng）配备（bèi）适合老年（nián）人安全保护（hù）要求的（de）设施（shī）、设备及（jí）用具，定（dìng）期对（duì）老年人的（de）活动场（chǎng）所和物品进行消毒和清（qīng）洗。

养老（lǎo）机（jī）构提供的（de）饮食应当（dāng）符（fú）合食（shí）品安（ān）全要（yào）求、适宜（yí）老年（nián）人食用、有利（lì）于老年人（rén）营养平衡、符合民族风俗习惯。

第十九条（tiáo）  养老机构应当为老年人建立健康档（dàng）案，开展日常（cháng）保健（jiàn）知识宣传，做好疾病（bìng）预（yù）防（fáng）工（gōng）作。养老机构（gòu）在老年人突发危重疾病时，应当及时转送医疗机构救治并通知其（qí）紧急联系人。

养老机（jī）构可以（yǐ）通过（guò）设立（lì）医疗机构（gòu）或（huò）者采取（qǔ）与周边医（yī）疗机（jī）构合作（zuò）的方（fāng）式，为老年人提供医（yī）疗服务。养老机（jī）构设立医疗机构的，应当按照医疗机构管（guǎn）理相关法（fǎ）律（lǜ）法规进行管理（lǐ）。

第（dì）二十条  养老机构发现老年人为传染病病人（rén）或者疑似传染病病人的，应（yīng）当及时向（xiàng）附近的疾病预防控制机构（gòu）或者医疗机（jī）构报告，配合（hé）实施卫生处理、隔离（lí）等预防（fáng）控制（zhì）措（cuò）施。

养老机构发现老年人为疑（yí）似精神障（zhàng）碍患（huàn）者的，应当依照精神卫生相关法律（lǜ）法规的（de）规定处理。

第二十一条  养老机构应当根据（jù）需要为老（lǎo）年人（rén）提（tí）供情绪（xù）疏导、心理咨询、危机干预等精神（shén）慰（wèi）藉服务。

第二十（shí）二（èr）条  养老机构应当开展（zhǎn）适合老年人的文化、教育、体育（yù）、娱（yú）乐活动，丰富老（lǎo）年人的精神文化（huà）生活。

养老（lǎo）机构开（kāi）展（zhǎn）文化、教（jiāo）育、体（tǐ）育、娱乐活动时，应（yīng）当（dāng）为老年人（rén）提供（gòng）必要的安（ān）全（quán）防护措（cuò）施。

第二十三条  养老机构应当为老年人家（jiā）庭成（chéng）员看望（wàng）或者问候老年人提供便（biàn）利，为老年人联（lián）系家庭成员提（tí）供帮助。

第（dì）二十四条（tiáo）  鼓励养（yǎng）老机构运营社区养老服务设（shè）施，或者上门（mén）为居家老（lǎo）年人提供助餐（cān）、助（zhù）浴、助洁等服（fú）务。

第四章  运（yùn）营管理

第二十五条  养老机构（gòu）应当按照国（guó）家有关（guān）规定建立健全（quán）安全（quán）、消防（fáng）、食品、卫生、财务（wù）、档（dàng）案管理等（děng）规章制（zhì）度，制定服务（wù）标准和工作流程，并予以公（gōng）开。

第二十六条  养老机（jī）构应当配备（bèi）与服（fú）务（wù）和运营相适应的工作人（rén）员，并依法与其签订（dìng）聘用合同或者劳动（dòng）合（hé）同，定期开展职业道德（dé）教育和业务培训。

养老（lǎo）机构中从事医疗、康（kāng）复、消（xiāo）防等服务（wù）的（de）人员（yuán），应当具备相应的（de）职业资格（gé）。

养老机构应当加强对（duì）养老护理人（rén）员（yuán）的职（zhí）业（yè）技能培（péi）训，建立健（jiàn）全体现（xiàn）职业技能等（děng）级（jí）等因素的（de）薪酬制度。

第二十（shí）七条  养老机（jī）构（gòu）应当依照其登记类型（xíng）、经（jīng）营性质、运营方式、设施设备条件、管理水平、服务质量（liàng）、照（zhào）料护理（lǐ）等级（jí）等因素合理（lǐ）确定（dìng）服（fú）务项（xiàng）目的收费标（biāo）准，并遵守国家和地（dì）方政府价格管理（lǐ）有关规定。

养老机构（gòu）应（yīng）当（dāng）在（zài）醒目位置公示各类服（fú）务项目收费标准和收费依据，接受（shòu）社会监（jiān）督。

第二十八条  养老（lǎo）机构应当实行（háng）24小时值班，做好老年人安全保障（zhàng）工作。

养老机构应当在各出入口、接待大厅、值班室（shì）、楼道、食（shí）堂等公共场所安装（zhuāng）视频监（jiān）控设施，并妥（tuǒ）善保管（guǎn）视频监控记（jì）录（lù）。

第二十九条  养老机构内设食堂的（de），应当取得市场（chǎng）监督管理部门颁发的食品经营（yíng）许可证（zhèng），严（yán）格遵（zūn）守（shǒu）相关法律、法规和食品安全标准，执行原料控制、餐具饮具清洗消毒、食品留样等制度，并依（yī）法开（kāi）展食堂食品安全自查。

养老机构从供餐单位订餐的，应当（dāng）从（cóng）取得食（shí）品生产经营许可的供（gòng）餐单（dān）位订购（gòu），并按照要（yào）求对订购的食品进行查验。

第三十条  养老机构应（yīng）当依法履行消防安（ān）全职责，健（jiàn）全（quán）消防（fáng）安全管理制度，实行消防工作（zuò）责任制，配置消（xiāo）防设施、器材并（bìng）定期检（jiǎn）测、维（wéi）修，开（kāi）展日常防火巡查、检查，定期组织灭火和应急疏散消防安全培训。

养（yǎng）老机构（gòu）的法定代（dài）表人（rén）或者主要负责人对本单（dān）位消防安全工（gōng）作全面负（fù）责，属于（yú）消防安（ān）全重点单位的养（yǎng）老机构应当确定（dìng）消防安全管理人（rén），负（fù）责组（zǔ）织（zhī）实施本单位消防安全管（guǎn）理（lǐ）工作，并（bìng）报告（gào）当地消防救（jiù）援机构。

第三十一条  养老机构应当依（yī）法制定自然灾（zāi）害（hài）、事故灾难、公共（gòng）卫生事件、社会（huì）安全事件等（děng）突（tū）发事件（jiàn）应急预案（àn），在场所（suǒ）内配（pèi）备报警装置和（hé）必要的应急救援设备、设（shè）施，定期开展（zhǎn）突发事件应急演练。

突发（fā）事件发生后，养老机构应当立（lì）即启动应急预（yù）案（àn），采取（qǔ）防止（zhǐ）危害（hài）扩大的必要（yào）处置措施，同时根据突发事（shì）件应对管（guǎn）理职责分工（gōng）向有关（guān）部门和民政部门报告。

第三十二条  养老机构应当建（jiàn）立老年人信息（xī）档案，收集和（hé）妥善保管服务协议等相关资料（liào）。档案的保管期限不少于服务协议期（qī）满后五年。

养老（lǎo）机（jī）构及其工（gōng）作人员应当保护老年人的个人（rén）信息和（hé）隐（yǐn）私。

第三十三条  养（yǎng）老机（jī）构应（yīng）当（dāng）按照国（guó）家（jiā）有关规（guī）定接受（shòu）、使用（yòng）捐赠、资助。

鼓励养老机构为社（shè）会工作者、志（zhì）愿者在机构内开展（zhǎn）服务提供（gòng）便利。

第（dì）三十四条（tiáo）  鼓励养（yǎng）老机构投保责任（rèn）保险，降低机构运营风险。

第三十五条  养（yǎng）老机构因变更或者终止等原因暂停、终（zhōng）止服务的，应当在合（hé）理期限内提前书面（miàn）通知老年人或者（zhě）其代理人，并书面（miàn）告知民政部门。

老年人需要安置的，养（yǎng）老（lǎo）机构应当（dāng）根据服（fú）务协议约定与（yǔ）老年人或者其（qí）代理人协商确定（dìng）安（ān）置事宜。民政部门应当为养老机构妥善安置老年（nián）人提（tí）供帮助（zhù）。

养老机构终止服务后，应当依法清算（suàn）并办（bàn）理注销登记。

第五章  监督检查

第三十六条  民（mín）政（zhèng）部门（mén）应当（dāng）加强对养老机构（gòu）服务和运营的监督（dū）检查，发现违反（fǎn）本办法规（guī）定（dìng）的，及时依法予（yǔ）以处理并向社会公布。

民（mín）政部门在监督检查（chá）中发现养老（lǎo）机构存在应（yīng）当由（yóu）其他部门查处的违法违规行为（wéi）的，及（jí）时通报有关部门处理。

第（dì）三十七条  民政部门依法履行监督检查职责，可以采取（qǔ）以下措施：

（一）向（xiàng）养老机构和个（gè）人了解情（qíng）况；

（二）进入涉嫌（xián）违（wéi）法的养老（lǎo）机构进行现场检查（chá）；

（三（sān））查（chá）阅或者（zhě）复制有关合同、票据、账簿（bù）及其（qí）他有（yǒu）关资料；

（四（sì））发现（xiàn）养（yǎng）老机构存（cún）在可能（néng）危及人身健康和（hé）生命（mìng）财产安全（quán）风（fēng）险（xiǎn）的，责（zé）令限期改正，逾期不改正的，责令（lìng）停业整顿。

民（mín）政部门实施监督（dū）检查时，监（jiān）督检查人员不得少于（yú）2人，应当出示执法证（zhèng）件。

对（duì）民政部门（mén）依（yī）法进（jìn）行的监督检查，养老机构应当配合，如实提（tí）供相关资料和信息，不（bú）得隐瞒、拒（jù）绝、阻碍（ài）。

第三十八（bā）条  对已经备（bèi）案（àn）的养（yǎng）老（lǎo）机构，备案民政部门（mén）应当自备案之（zhī）日起20个工作日以（yǐ）内进行现（xiàn）场检查，并（bìng）核实备（bèi）案信（xìn）息；对未备案的养老机构，服务场（chǎng）所所在地的县（xiàn）级（jí）人民政府民政部（bù）门应当自发现其（qí）收住老年人之日起20个工作日以内进行现场检查（chá），并（bìng）督促及（jí）时备案（àn）。

民政部门（mén）应（yīng）当每年对养老机构服（fú）务安全和质量进行不（bú）少于一次的现场检查（chá）。

第三十九条  民政部门应（yīng）当采取随机抽取检查对（duì）象、随机选派（pài）检查人员（yuán）的方式对养老机构（gòu）实施监（jiān）督（dū）检查。抽查情况及（jí）查处结果应当及时（shí）向社（shè）会公（gōng）布（bù）。  

民政部门（mén）应当结合养（yǎng）老机构（gòu）的服务（wù）规模、信（xìn）用记录、风险程度等情（qíng）况，确定抽查比例和频次。对违（wéi）法（fǎ）失（shī）信、风险（xiǎn）高的（de）养（yǎng）老（lǎo）机构，适当（dāng）提高抽查（chá）比例和频次（cì），依法依规实施严管和（hé）惩戒。

第（dì）四十条  民政部门应当加强对养老机构非（fēi）法集资（zī）的防范、监测和预警（jǐng）工作，发现养（yǎng）老（lǎo）机构涉嫌（xián）非法（fǎ）集资（zī）的（de），按（àn）照有（yǒu）关规定及时移交相关部门。

第四十（shí）一条  民（mín）政（zhèng）部门应（yīng）当充分利用（yòng）信息技术手段，加强（qiáng）对养老机构（gòu）的监督检查，提高监管（guǎn）能力和水平。

第四（sì）十（shí）二条（tiáo）  民政部门应当定期（qī）开展（zhǎn）养老（lǎo）服务行业统计（jì）工作，养老机构（gòu）应当及时准确报送（sòng）相关（guān）信息。

第（dì）四十三条  养老机构应当听取老年人或者其代理人的意（yì）见和建议，发挥其对养（yǎng）老机（jī）构服务和运（yùn）营（yíng）的监督促进作用。

第四十四条  民政（zhèng）部门应当畅通对养老机构（gòu）的举报投诉渠道，依法及时处理（lǐ）有关举（jǔ）报投诉（sù）。

第四（sì）十（shí）五条  民（mín）政部门发现个（gè）人或（huò）者组织未经登记以（yǐ）养（yǎng）老机构名义开展（zhǎn）活动的，应当书面通报相关登（dēng）记管理机关（guān），并（bìng）配合（hé）做好查处工作。

第六（liù）章  法律（lǜ）责任（rèn）

第四十六条  养（yǎng）老机构有下列行为之一的，由民政（zhèng）部门责令改正，给予警（jǐng）告；情节严重的，处以3万元以下的罚款：

（一）未建立（lì）入（rù）院评估制度或（huò）者未按照（zhào）规定开展（zhǎn）评估活动的；

（二）未与老年人或者其代理人（rén）签订服（fú）务（wù）协（xié）议，或者未按照协议约定提供服务的；

（三）未按照有关强（qiáng）制性国家（jiā）标准提供（gòng）服务的；

（四）工作人员的资格（gé）不符合规定的；

（五）利用养（yǎng）老机构的房屋、场地、设施（shī）开展与养老服务（wù）宗旨无关的（de）活动的；

（六）未依照本办法（fǎ）规定预防和处置（zhì）突发事件的；

（七）歧（qí）视、侮（wǔ）辱（rǔ）、虐待（dài）老年人以及其他侵害老年人人身（shēn）和财产（chǎn）权益行（háng）为的；

（八）向负责监督检查的民政部门隐瞒（mán）有关情况、提供（gòng）虚假材料或者拒绝提供反映（yìng）其活动情况（kuàng）真实材料的；

（九）法律、法规、规章规（guī）定（dìng）的（de）其他违法行为。

养老机构及（jí）其工（gōng）作人员违（wéi）反本（běn）办法有关规（guī）定，构成违反治安管理行为的，依法给（gěi）予治（zhì）安管理处罚；构（gòu）成犯罪的，依法追究刑（xíng）事责任。

第四十七条  民政部门及其工（gōng）作人员在监督（dū）管理工作（zuò）中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，对直接（jiē）负责的主管（guǎn）人员和其他责任人（rén）员依法依规给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责（zé）任。

第七（qī）章  附 则

第四十八条  国家对农村五保供养服务机构的（de）管理有（yǒu）特别规定的，依照其规定办理。

第四十九（jiǔ）条  本（běn）办法（fǎ）自2020年11月1日起（qǐ）施行（háng）。2013年6月28日民（mín）政部发布的《养老机构管理办（bàn）法》同时废止。